联播+｜三个维度读懂内涵式城市发展

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会议充分肯定了党的十八大以来我国城市发展取得的历史性成就，强调未来要“以坚持城市内涵式发展为主线”“深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量”。这一表述，不仅是对城市工作的阶段性部署，更锚定了新时代新征程上我国城市发展的路径。

随着我国城镇化步伐加快，有的地方出现城市无序扩张、粗放型发展等问题。

2015年召开的中央城市工作会议指出，防止“摊大饼”式扩张，坚持集约发展，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

外延扩张式发展是指以外部扩张为核心的发展模式。它依靠城市人口规模和空间扩张、资源投入来实现城市增长，亦被俗称为“摊大饼”式扩张。

与之相对应的则是内涵提升式发展。内涵提升式发展强调创新驱动、结构优化，以城市的内部要素发展作为动力和资源。

由“外”向“内”的转变，折射出我国城市发展理念的演进。对此，本次中央城市工作会议明确提出五个“转变”：

——转变城市发展理念，更加注重以人为本；

——转变城市发展方式，更加注重集约高效；

——转变城市发展动力，更加注重特色发展；

——转变城市工作重心，更加注重治理投入；

——转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

当城市发展不再是“摊大饼”式扩张，而是深挖存量资源，以精简、高效的模式实现经济、环境和社会协调发展，就能用最少的成本创造出更加优质的城市生活，让城市走上高质量发展的新路子。

截至2024年底，我国常住人口城镇化率达67%，有9.4亿人在城镇生活。

作为现代化的重要载体，城市不只是人口密集地，也是交通、资本、技术等资源和要素的聚集地。

近年来，随着我国经济发展水平的不断提高，城市人口的需求开始从“有没有”转向“好不好”。这一升级转变对人们对所居住城市的生态环境、功能布局、品质生活都提出了更高要求。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时强调，“走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”。4年后，总书记在全国生态环境保护大会上提出，“推动城镇空间内涵式集约化绿色发展”。

一座城市发展得好不好，关系国计民生、涉及千家万户。

本次中央城市工作会议对于城市建设目标有了新表述，提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。与党的二十大报告提出的“宜居、韧性、智慧”三个目标相比，新目标更加丰富全面，也更加符合现代化城市高质量发展的客观要求。

就城市发展而言，无论是推动紧凑、集约发展还是创新、绿色发展，其实都是要求城市走内涵式发展之路，进而实现人与自然和谐共生的现代化。

这不仅是新发展理念在城市落地生根的具体体现，也是提升城市居民获得感、幸福感、安全感的重要途径。

今日的中华大地上，690多座城市星罗棋布。这其中，既有底蕴深厚的老城市，也有发展一日千里的新城市。

坚持内涵式城市发展不仅需要统筹老城和新城，也需要统筹盘活存量和培育增量。

“沉睡资源”指城市中未被充分利用或长期闲置的土地、房屋等资源。在土地资源紧缺的情况下，有效唤醒“沉睡资源”，不仅可以促进城市资源优化配置、延长资源生命周期，同时也能促进相关产业升级，带动城市周边经济文化发展，助力提高城市整体效能。

当下，许多城市综合施策，努力唤醒“沉睡资源”。

在天津，闲置的市总工会第二工人疗养院蝶变为创意之城产业运营服务中心，吸引多家科技企业和文化艺术团体入驻，以老资源激活区域发展新动能。

在安徽，已经停用多年的安徽省机械化粮库通过盘活闲置资源，在保持粮库文化的基础上，打造了新粮仓·文化商业合集项目，成为合肥“新地标”。

在辽宁，沈阳、大连、鞍山等多地让桥下空间“变身”休闲运动场，昔日的社区闲置场地成为银发经济综合体，闲置资源重新“忙起来”。

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从曾经的“摊大饼”式扩张到如今的内涵式发展，我国城市工作不只是发展模式的转变，更是发展理念的变革。而万变不离其宗的，是“深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想”。